安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見(jiàn)（皖政[2007]70號）
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現代社會(huì )經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。當前，我省正處于工業(yè)化、城鎮化加速發(fā)展時(shí)期，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，既是推進(jìn)經(jīng)濟結構調整、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、實(shí)現可持續發(fā)展的必由之路，也是解決民生問(wèn)題、構建“和諧安徽”、全面建設小康社會(huì )的內在要求。各地各部門(mén)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、推進(jìn)安徽奮力崛起的高度，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項重大而長(cháng)期的戰略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。
發(fā)展服務(wù)業(yè)，要以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化為方向，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展現代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)和法律咨詢(xún)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結構，努力促進(jìn)現代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合、互動(dòng)發(fā)展。要積極發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區服務(wù)、家政服務(wù)和社會(huì )化養老等服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷培育新的服務(wù)業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。要進(jìn)一步完善覆蓋城鄉、功能合理的公共服務(wù)體系和機制，積極構建充滿(mǎn)活力、特色明顯、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，不斷推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴大對外開(kāi)放，全面提高服務(wù)業(yè)競爭力，努力推動(dòng)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。
根據“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃綱要，到2010年，全省服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì )從業(yè)人員的比重比2005年提高5個(gè)百分點(diǎn)，現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占全部服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的比重達到50%，服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設小康社會(huì )的要求基本相適應。為實(shí)現上述目標，依據《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2007]7號）和《安徽省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方向、基本思路，結合我省實(shí)際，現就進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提出如下政策意見(jiàn)：
一、放寬市場(chǎng)準入
1.拓寬準入領(lǐng)域。凡是法律法規沒(méi)有禁止進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，各類(lèi)資本均可進(jìn)入；凡是向外資開(kāi)放的領(lǐng)域，都要向內資開(kāi)放；凡是對本地區企業(yè)開(kāi)放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應全部向外地企業(yè)開(kāi)放。大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)中的比重。鼓勵民間資本參與科技研發(fā)、對外貿易、交通運輸、水利、通信、城市公交和體育場(chǎng)館、垃圾處理、污水處理、環(huán)境綠化、教育、衛生、旅游、文化娛樂(lè )、社區服務(wù)、老年服務(wù)等領(lǐng)域的投資經(jīng)營(yíng)。
2.放寬注冊條件。對具備注冊資金、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、人員機構等要素申請設立的服務(wù)企業(yè)和組織，管理部門(mén)應及時(shí)注冊登記，核發(fā)執照。除國家法律、法規限制經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、項目外，企業(yè)可根據需要自主調整經(jīng)營(yíng)范圍和方式，工商部門(mén)應按企業(yè)要求予以核定。
3.簡(jiǎn)化連鎖企業(yè)證照辦理手續。除藥品、食品、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、娛樂(lè )場(chǎng)所、危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)實(shí)行“一店一證”外，文化、新聞等管理部門(mén)的行政許可，均由連鎖企業(yè)總部統一辦理，各分支機構無(wú)需單獨申報，管理部門(mén)應當在其批準的許可證上標明許可的行政區域范圍。
二、消除政策差異
4.保障生產(chǎn)資料供給。服務(wù)業(yè)企業(yè)用水、用電、用地、用煤、用油、用氣等應與工業(yè)企業(yè)一樣對待，不得實(shí)行產(chǎn)業(yè)歧視性分配供給政策。
5.實(shí)行產(chǎn)業(yè)間同等的價(jià)格（收費）政策。對列入國家鼓勵類(lèi)的服務(wù)業(yè)的用電、用水、用氣、用熱價(jià)格，在與工業(yè)執行基本同價(jià)的原則下，按照價(jià)格管理權限，3年內逐步調整到位。
6.保障服務(wù)業(yè)項目用地。調整城市用地結構，合理確定服務(wù)業(yè)用地比例，對列入國家鼓勵類(lèi)的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜。對利用存量土地建設的服務(wù)業(yè)項目，在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，依據有關(guān)政策優(yōu)先辦理建設用地、供地手續。對新建或擴建非營(yíng)利性的教育、醫療衛生、公共文化、社會(huì )福利等設施用地和公益性科研機構用地，可以劃撥方式提供土地使用權。劃撥方式取得的土地使用權不得用于其他用途。
7.開(kāi)發(fā)區內服務(wù)業(yè)享受同等的政策。開(kāi)發(fā)區內的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，實(shí)行與工業(yè)企業(yè)同等的政策待遇。
三、實(shí)施稅費優(yōu)惠
8.鼓勵城市市區企業(yè)“退二進(jìn)三”。對城市市區“退二（第二產(chǎn)業(yè)）進(jìn)三（第三產(chǎn)業(yè)）”企業(yè)，符合土地利用總體規劃，經(jīng)城市規劃部門(mén)批準的改建項目，減半或免收城市基礎設施配套費,符合國家規定的新辦企業(yè)條件和范圍的，報經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準，自開(kāi)業(yè)之日起，可享受減征或免征企業(yè)所得稅1年的優(yōu)惠政策。
9.鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造。對服務(wù)業(yè)企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，其項目所需國產(chǎn)設備投資，可按國家稅收政策規定申請抵免企業(yè)所得稅。
10.支持服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的服務(wù)業(yè)企業(yè)，所發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費用，除按規定在實(shí)行100%扣除的基礎上，允許再按當年實(shí)際發(fā)生額的50％在企業(yè)所得稅前加計扣除。企業(yè)年度實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費用當年不足抵扣的部分，可在以后5年內的企業(yè)所得稅應納稅所得額中結轉抵扣。對科研單位和大專(zhuān)院校通過(guò)技術(shù)成果轉讓、技術(shù)培訓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包取得的技術(shù)性服務(wù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅。
11.鼓勵發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。對新辦的獨立核算的從事咨詢(xún)業(yè)（包括科技、法律、會(huì )計、審計、稅務(wù)等咨詢(xún)業(yè)）、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)，自開(kāi)業(yè)之日起，報經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅。對經(jīng)國家發(fā)展改革委和國家稅務(wù)總局審核并列入免稅名單的擔保機構，按照其機構所在地市級以上人民政府規定的標準取得擔保和再擔保業(yè)務(wù)收入，自主管稅務(wù)機關(guān)辦理免稅手續之日起，3年內免征營(yíng)業(yè)稅。
四、加強引導扶持
12.加大政府對服務(wù)業(yè)的引導和支持力度。加強服務(wù)業(yè)基礎設施建設，建立和完善政府性資金對促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入機制，充分發(fā)揮政府投資的引導和帶動(dòng)作用，切實(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，逐步擴大規模，引導社會(huì )資金加大對服務(wù)業(yè)的投入。各市政府也要相應安排資金，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。
13.引導和鼓勵社會(huì )資本投資服務(wù)業(yè)。充分調動(dòng)各種所有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性，鼓勵社會(huì )資金投入服務(wù)業(yè)。加強與金融部門(mén)的溝通，積極向金融機構推介服務(wù)業(yè)項目，促進(jìn)銀企合作。積極引導和鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、發(fā)行債券、招商引資、上市融資、實(shí)行股份制改造等方式擴大融資規模，拓寬融資渠道。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)投資服務(wù)業(yè)。
14.鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)增強自主創(chuàng )新能力。支持和鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)競爭，不斷進(jìn)行管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新，促進(jìn)規模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)。對新獲得的馳名商標、安徽省著(zhù)名商標的服務(wù)業(yè)企業(yè)，按照《安徽省人民政府關(guān)于加強商標工作的意見(jiàn)》（皖政[2006]70號）有關(guān)規定，給予扶持和獎勵。
五、促進(jìn)對外開(kāi)放
15.加大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放力度。鼓勵合肥和沿江等發(fā)達地區以及高等院校、科研機構比較集中、通訊網(wǎng)絡(luò )等條件比較完善的城市，加快開(kāi)放步伐，進(jìn)一步實(shí)施“東向發(fā)展”戰略，積極承接國際和國內發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移。在金融、通信、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域率先突破，鼓勵承接信息管理、數據處理、財會(huì )核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，具備條件的城市要根據自身優(yōu)勢，研究制定鼓勵承接服務(wù)外包的扶持政策，加快培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地。重視并做好服務(wù)業(yè)對外招商引資項目的策劃、組織和推介等工作。
16.鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。支持有能力的服務(wù)業(yè)企業(yè)到境外投資創(chuàng )業(yè)，擴大服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)在國外設立采購、分銷(xiāo)、物流、金融、旅游等服務(wù)機構，為國內企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)提供支撐。支持省內服務(wù)業(yè)企業(yè)與世界著(zhù)名大企業(yè)、大集團組建戰略聯(lián)盟，鼓勵與國外大型連鎖企業(yè)合資合作，興辦零售和批發(fā)企業(yè)；吸引國外大企業(yè)、大集團到我省設立采購中心、分銷(xiāo)中心和物流中心等。
六、規范監督管理
17.進(jìn)一步放開(kāi)服務(wù)業(yè)價(jià)格。減少服務(wù)價(jià)格的政府定價(jià)和指導價(jià)，競爭性服務(wù)業(yè)價(jià)格由市場(chǎng)決定，實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。少數實(shí)行政府定價(jià)和指導價(jià)的服務(wù)價(jià)格，要完善價(jià)格形成機制，建立公開(kāi)、透明的定價(jià)制度，加強監管，嚴格查處亂漲價(jià)、亂收費行為。
18.強化市場(chǎng)監管力度。工商管理、質(zhì)量監督、衛生防疫、價(jià)格等部門(mén)對市場(chǎng)中存在的虛假廣告、質(zhì)次價(jià)高、誤導消費等行為要加強監管，通過(guò)新聞媒體定期公布生活服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量情況，對存在的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)公開(kāi)曝光。
19.規范市場(chǎng)秩序。建立公開(kāi)、平等、規范的行業(yè)監管制度，堅決查處侵犯知識產(chǎn)權行為，保護自主創(chuàng )新，維護知識產(chǎn)權人合法權益。嚴禁向服務(wù)企業(yè)亂攤派、亂收費、亂集資、亂罰款，所有檢查、罰款等行為必須依照法律、法規執行，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。除法律、行政法規有明確規定外，工商、衛生等行政管理部門(mén)對企業(yè)抽取商品檢測，必須購買(mǎi)樣品（不進(jìn)行破壞性檢測并歸還的除外）。
20.加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化。認真貫徹國家標準化管理委員會(huì )等六部委《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標準化試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國標委農聯(lián)[2007]7號），抓緊制訂和修訂物流、運輸、旅游、商貿、餐飲等行業(yè)服務(wù)標準。對新興服務(wù)行業(yè)，鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會(huì )和龍頭企業(yè)先行制訂服務(wù)標準。對暫不能實(shí)行標準化的服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規范等制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，規范服務(wù)行為。
21.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。鼓勵具備條件的服務(wù)行業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì )，積極發(fā)揮協(xié)會(huì )在行業(yè)自律、服務(wù)品牌整合以及對服務(wù)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng )新的研究、交流和推廣等方面的作用。
七、加大人才培養力度
22.大力培養服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才。在大中專(zhuān)院校增設服務(wù)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加快培養社會(huì )急需的信息咨詢(xún)、金融保險、現代物流、中介服務(wù)等行業(yè)的人才。積極培養熟悉國際服務(wù)貿易規則和國家政策法規的服務(wù)業(yè)管理人才。
23.積極發(fā)展職業(yè)教育。鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)職業(yè)教育，根據市場(chǎng)需求和就業(yè)導向及時(shí)調整職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設置。增加對農民工、下崗工人從事服務(wù)業(yè)的技能培訓投入，鼓勵社會(huì )力量投資興辦專(zhuān)業(yè)化的就業(yè)、創(chuàng )業(yè)培訓實(shí)體。積極推進(jìn)崗位培訓，重視職業(yè)生涯規劃，提高綜合業(yè)務(wù)水平。
24.大力引進(jìn)優(yōu)秀服務(wù)業(yè)人才。多渠道、多形式吸引省外、國外優(yōu)秀人才。對在國外取得的學(xué)歷、學(xué)位，經(jīng)國家教育部門(mén)承認的，可根據本人實(shí)際專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和能力，申報評審或報考相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。
八、深化體制改革
25.進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)改革。按照國有經(jīng)濟布局戰略性調整的要求，將服務(wù)業(yè)國有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。積極推進(jìn)國有服務(wù)企業(yè)改革，對競爭性領(lǐng)域的國有服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份制改造，加快建立現代企業(yè)制度，促使其成為真正的市場(chǎng)競爭主體。國有大型服務(wù)企業(yè)要通過(guò)規范上市、中外合資、相互參股等形式，逐步實(shí)現企業(yè)股權多元化。重點(diǎn)培育一批具有品牌影響力、實(shí)力雄厚的服務(wù)企業(yè)。進(jìn)一步放開(kāi)搞活中小國有服務(wù)企業(yè)，采取改組、改制、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、職工持股、出售等多種形式，進(jìn)行產(chǎn)權制度改革和經(jīng)營(yíng)機制創(chuàng )新。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)的現代企業(yè)制度建設。
26.加強服務(wù)業(yè)分類(lèi)管理。對營(yíng)利性服務(wù)業(yè)，要進(jìn)一步降低準入條件，加快市場(chǎng)化步伐；對非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)，要加強監督，完善政策，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，維護公共利益。要進(jìn)一步明確教育、文化、廣播電視、社會(huì )保障、醫療衛生、體育等社會(huì )事業(yè)的公共服務(wù)職能和公益性質(zhì)，對能夠實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的服務(wù)業(yè)，要動(dòng)員社會(huì )力量增加市場(chǎng)供給。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事業(yè)企業(yè)分開(kāi)、營(yíng)利性機構與非營(yíng)利性機構分開(kāi)的原則，加快事業(yè)單位改革，將營(yíng)利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現代企業(yè)制度。進(jìn)一步促進(jìn)政府機構與企業(yè)及企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位徹底脫鉤，禁止利用行政權力壟斷社會(huì )事業(yè)單位中的營(yíng)利性業(yè)務(wù)，推動(dòng)社會(huì )事業(yè)和社會(huì )服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。大力推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì )化。
各市政府、各有關(guān)部門(mén)要結合自身實(shí)際，認真研究提出具體貫徹落實(shí)意見(jiàn)，并報告省政府。
